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項(xiàng)目詳情
第一章 總則
第一條 為規(guī)范煙草制品零售*場(chǎng)秩序,落實(shí)控?zé)熉募s要求,合理配置煙草制品零售*場(chǎng)**,根據(jù)《中華人民**國(guó)行政許可法》《中華人民**國(guó)未成年人保護(hù)法》《中華人民**國(guó)煙草專賣法》及其實(shí)施條例、《煙草專賣許可證管理辦法》及其實(shí)施細(xì)則等法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件,結(jié)合*****區(qū)實(shí)際,制定本規(guī)劃。
第二條 本規(guī)劃適用于*****區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)煙草制品零售點(diǎn)的布局管理。
電子煙零售點(diǎn)合理布局管理規(guī)劃另行規(guī)定。
第三條 本規(guī)劃遵循依法行政,尊重*場(chǎng),依法保護(hù)煙草制品零售*場(chǎng)主體合法權(quán)益,保護(hù)未成年人身心健康,防止無(wú)序擴(kuò)張和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng),堅(jiān)持?jǐn)?shù)量及間距管理、科學(xué)規(guī)劃、服務(wù)社會(huì)、均衡發(fā)展的原則。
第四條 本規(guī)劃所稱煙草制品零售點(diǎn)(以下簡(jiǎn)稱零售點(diǎn))是指依法取得煙草專賣零售許可的公民、法人或其他組織從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。
本規(guī)劃所稱合理布局是指以較為穩(wěn)定、相對(duì)獨(dú)立的*場(chǎng)區(qū)域?yàn)閱卧,量化分析單元?nèi)與煙草制品零售相關(guān)的因素,測(cè)算零售點(diǎn)的合理數(shù)量范圍與間距標(biāo)準(zhǔn),組合運(yùn)用數(shù)量、間距和其他符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、科學(xué)合理的布局模式。
第五條 已合法持有煙草專賣零售許可證的零售戶,在許可證有效期內(nèi)不受本規(guī)劃調(diào)整的影響。
持證人辦理延續(xù)申請(qǐng),除經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的安全要求和位于中小學(xué)、幼兒園周圍等法律法規(guī)限制規(guī)定外,不受本規(guī)劃其他規(guī)定調(diào)整的影響。
第二章 經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所要求
第六條 新設(shè)零售點(diǎn)應(yīng)當(dāng)具備與住所相獨(dú)立的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。本規(guī)劃所指的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是指一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的物理空間,不局限一個(gè)門(mén)牌地址,多個(gè)門(mén)牌地址的商鋪店面經(jīng)改造、擴(kuò)建,構(gòu)成無(wú)明顯物理分隔的同一空間的場(chǎng)所,視為同一個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所包含日常營(yíng)業(yè)區(qū)域以及煙草制品倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)域。
在大型商場(chǎng)、超*內(nèi)部租借固定區(qū)域、固定柜臺(tái)經(jīng)營(yíng)的,能夠明顯獨(dú)立區(qū)分商戶的,視為可以申請(qǐng)?jiān)O(shè)置煙草制品零售點(diǎn)的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,其變更經(jīng)營(yíng)位置視為經(jīng)營(yíng)地址變更。
第七條 新設(shè)煙草制品零售點(diǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)具備下列條件:
(一)經(jīng)營(yíng)地址應(yīng)與營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記地址一致;
(二)具有合法有效的產(chǎn)權(quán)證明、租賃協(xié)議或鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道以上部門(mén)開(kāi)具的權(quán)屬證明材料;
(三)未在政府公布或公告納入征收規(guī)劃的待拆遷區(qū)域范圍;
(四)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與住所及生活區(qū)相獨(dú)立,平面結(jié)構(gòu)具有與住所、生活區(qū)物理隔斷分離條件;
(五)營(yíng)業(yè)區(qū)域空間結(jié)構(gòu)位于二樓以下(賓館、酒店、大中型娛樂(lè)場(chǎng)所、大型商業(yè)綜合體等對(duì)內(nèi)經(jīng)營(yíng)需求除外),具備商品陳列展賣基本設(shè)施及日常對(duì)外開(kāi)放經(jīng)營(yíng)條件,方便消費(fèi)者購(gòu)買。
第八條 依據(jù)法律法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,有下列情形之一的,不予發(fā)放煙草專賣零售許可證:
(一)中小學(xué)、幼兒園校園內(nèi)及學(xué)校進(jìn)出通道口門(mén)線任意點(diǎn)直線距離**米范圍內(nèi)的;
(二)流動(dòng)攤點(diǎn)、簡(jiǎn)易搭蓋、臨時(shí)建筑、違章建筑等不具備合法產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所;
(三)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所空間用非實(shí)體墻壁構(gòu)造。墻壁與相鄰持有煙草專賣零售許可證的其他店面相通(門(mén)、窗),未構(gòu)成獨(dú)立完整的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所;
(四)經(jīng)營(yíng)、存放化學(xué)物品、汽油、化肥、農(nóng)藥、油漆、煙花爆竹等含有毒、有害、易燃易爆、易揮發(fā)物質(zhì)等基于安全因素不適宜經(jīng)營(yíng)煙草制品的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,但具備安全措施保障及經(jīng)有關(guān)部門(mén)確認(rèn)符合條件的除外;
(五)無(wú)人值守的自動(dòng)零售商店(采用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段,全自動(dòng)完成商品銷售過(guò)程的零售商店)、利用自動(dòng)售賣機(jī)開(kāi)展卷煙零售業(yè)務(wù)的;
(六)同一個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所已經(jīng)辦理了仍在有效期內(nèi)的煙草專賣零售許可證的;
(七)尚在內(nèi)部裝修的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所;
(八)不對(duì)外開(kāi)放的倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所,如住宅區(qū)雜物間、車庫(kù)等;
(九)未成年人、無(wú)民事行為能力人及限制民事行為能力人;
(十)其他不予發(fā)證的情形。
第九條 有下列情形之一的,不予設(shè)置零售點(diǎn):
(一)主營(yíng)業(yè)務(wù)為通信器材、電子商品、汽車維修、美容美甲、保健按摩、藥妝醫(yī)械等專業(yè)性較強(qiáng),與卷煙零售業(yè)務(wù)沒(méi)有直接或間接互補(bǔ)營(yíng)銷的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所;
(二)母嬰用品店、文具店、玩具店、游樂(lè)場(chǎng)所等容易誘導(dǎo)未成年人關(guān)注、購(gòu)買、吸食卷煙的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所;
(三)政府、行業(yè)禁止或不宜經(jīng)營(yíng)煙草制品類商品的區(qū)域,如黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部、醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部等;
(四)其他不予設(shè)置零售點(diǎn)的情形。
第三章 合理布局標(biāo)準(zhǔn)
第十條 本規(guī)劃綜合考慮*場(chǎng)需求、*場(chǎng)容量和零售點(diǎn)合理利潤(rùn)等因素,結(jié)合**區(qū)常住人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民消費(fèi)能力、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)歷史形成的集中經(jīng)營(yíng)特征和消費(fèi)購(gòu)買習(xí)慣等因素,以國(guó)際機(jī)場(chǎng)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政區(qū)劃為標(biāo)準(zhǔn),將轄區(qū)*場(chǎng)劃分為 **個(gè)合理布局單元。
第十一條 各合理布局單元綜合運(yùn)用數(shù)量、間距和其他符合實(shí)際、科學(xué)合理的布局模式。
(一)數(shù)量調(diào)控布局模式。由*****區(qū)煙草專賣局參照***煙草專賣局統(tǒng)一模型測(cè)算的國(guó)際機(jī)場(chǎng)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道單元合理證件數(shù)量,結(jié)合轄區(qū)實(shí)際,對(duì)零售點(diǎn)布局實(shí)行總量控制并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,各區(qū)域單元具體規(guī)劃數(shù)量定期公示;
(二)間距限制布局模式。新設(shè)零售點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)間距測(cè)量采取可行間距測(cè)量方式。新設(shè)零售點(diǎn)與已設(shè)零售點(diǎn)各自最近一側(cè)實(shí)體墻門(mén)沿之間行人可正常安全通行的無(wú)障礙最短距離原則上不得少于**米,以現(xiàn)場(chǎng)核查結(jié)果為準(zhǔn)。
第十二條 根據(jù)各單元的煙草專賣零售許可證現(xiàn)有持證數(shù)量和規(guī)劃調(diào)控?cái)?shù)量的偏差量劃分區(qū)域類型。單元內(nèi)現(xiàn)有持證數(shù)量大于調(diào)控?cái)?shù)量*%的為飽和區(qū),-*%(含)至*%(含)的為穩(wěn)定區(qū),小于調(diào)控?cái)?shù)量-*%的為發(fā)展區(qū)。
第十三條 各區(qū)域類型單元實(shí)行不同的辦證策略:
(一)屬于發(fā)展區(qū)類型的單元,按照該區(qū)域單元的布局模式依法依規(guī)辦理發(fā)放煙草專賣零售許可證。待發(fā)展區(qū)單元現(xiàn)有持證數(shù)量達(dá)到規(guī)劃調(diào)控?cái)?shù)量,轉(zhuǎn)入穩(wěn)定區(qū)后,實(shí)行穩(wěn)定區(qū)的辦證策略;
(二)屬于穩(wěn)定區(qū)類型的單元,實(shí)行許可證辦理輪候登記。待穩(wěn)定區(qū)單元現(xiàn)有持證數(shù)量與規(guī)劃調(diào)控?cái)?shù)量一致時(shí),按照“退一進(jìn)一”的原則,發(fā)證機(jī)關(guān)以輪候登記先后順序依次辦理煙草專賣零售許可證;
(三)屬于飽和區(qū)類型的單元,原則上不再新設(shè)零售點(diǎn)。待飽和區(qū)單元現(xiàn)有持證數(shù)量降低,轉(zhuǎn)入穩(wěn)定區(qū)后,實(shí)行穩(wěn)定區(qū)的辦證策略。
區(qū)域單元由飽和區(qū)轉(zhuǎn)入穩(wěn)定區(qū),或者由發(fā)展區(qū)轉(zhuǎn)入穩(wěn)定區(qū),發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)在開(kāi)始輪候登記**個(gè)工作日**行公示和宣傳,保障公眾知情權(quán)。
區(qū)域單元由穩(wěn)定區(qū)轉(zhuǎn)入飽和區(qū),發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)凍結(jié)排隊(duì)輪候,保留原排隊(duì)資格**序,但不新增排隊(duì)輪候登記。
第十四條 當(dāng)穩(wěn)定區(qū)單元內(nèi)滿足“退一進(jìn)一”規(guī)則,可辦理新辦業(yè)務(wù)時(shí),發(fā)證機(jī)關(guān)以預(yù)登記排號(hào)的先后順序依次通知排隊(duì)到號(hào)人。
排隊(duì)到號(hào)人應(yīng)當(dāng)在收到辦理通知之日起三個(gè)工作日內(nèi)提交辦證申請(qǐng)材料,逾期未提交或在三個(gè)工作日內(nèi)按照其提供的聯(lián)系方式無(wú)法聯(lián)系通知辦理的,視同自愿放棄,并由下一位排號(hào)人遞補(bǔ)申請(qǐng)。
第十五條 排隊(duì)輪候?qū)嵭小罢l(shuí)申請(qǐng)誰(shuí)排號(hào)、排號(hào)轉(zhuǎn)讓無(wú)效、過(guò)號(hào)失效、公開(kāi)透明”的原則,登記排號(hào)輪候的有效期限為長(zhǎng)期有效,發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)長(zhǎng)期輪候的申請(qǐng)人定期核實(shí)辦證意愿和登記事項(xiàng)。輪候公示以辦證服務(wù)大廳窗口、金葉便民小程序等多種方式公示。
第十六條 進(jìn)入排隊(duì)輪候后,除由于系統(tǒng)故障、生僻字無(wú)法錄入等原因?qū)е螺喓虻怯浀氖马?xiàng)信息不一致的,申請(qǐng)人登記的企業(yè)名稱、法定代表人或其他組織負(fù)責(zé)人、企業(yè)住所、經(jīng)營(yíng)地址等登記事項(xiàng)應(yīng)與實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況相一致。
申請(qǐng)人如客觀原因需要更改企業(yè)名稱或更正身份信息的,應(yīng)當(dāng)在到號(hào)前向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)作出相應(yīng)修改。
第十七條 申請(qǐng)人在排隊(duì)輪候期間,書(shū)面提出取消排隊(duì)輪候申請(qǐng)的,發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止其申請(qǐng)。
第十八條 有下列情形之一的,排號(hào)人的原登記信息即時(shí)失效且不得以原登記順序進(jìn)行再次登記:
(一)無(wú)法按照其提供的聯(lián)系方式聯(lián)系到排號(hào)人的;
(二)經(jīng)發(fā)證機(jī)關(guān)實(shí)地核查,發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與原登記事項(xiàng)不符的。
第十九條 有下列情形之一,可不受本規(guī)劃數(shù)量和間距限制,但應(yīng)按以下標(biāo)準(zhǔn)作為設(shè)置零售點(diǎn)數(shù)量的依據(jù),申請(qǐng)人應(yīng)配合審查機(jī)關(guān)提取相關(guān)證據(jù)材料:
(一)高速公路服務(wù)區(qū)最多可設(shè)置*個(gè)零售點(diǎn),長(zhǎng)途汽車站、地鐵站每個(gè)站點(diǎn)最多可設(shè)置*個(gè)零售點(diǎn);
(二)建設(shè)規(guī)模較大的施工工地,工程工期在 * 個(gè)月以上,以滿足工地施工人員卷煙消費(fèi)需求為目的,可設(shè)置 * 個(gè)零售點(diǎn);
(三)全封閉式特殊區(qū)域內(nèi)設(shè)置的對(duì)內(nèi)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,可設(shè)置 * 個(gè)零售點(diǎn);
(四)經(jīng)營(yíng)面積在****平方米以上的酒店、賓館、KTV、酒吧等娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所,滿足對(duì)內(nèi)經(jīng)營(yíng)需求的或?qū)嶋H經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到***平方米以上的超*,可設(shè)置*個(gè)零售點(diǎn),經(jīng)營(yíng)面積認(rèn)定以發(fā)證機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)核查結(jié)果為準(zhǔn),不得超過(guò)產(chǎn)權(quán)證明登記的建筑面積;
(五)屬于國(guó)家、省、*級(jí)政策扶持項(xiàng)目、政府重點(diǎn)工程,項(xiàng)目及鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、鄉(xiāng)村**建設(shè)等發(fā)展需要的,經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所能夠提供*級(jí)以上人民政府部門(mén)準(zhǔn)予經(jīng)營(yíng)的證明、批復(fù)文件、會(huì)議紀(jì)要等材料,可設(shè)立*個(gè)零售點(diǎn)。
第二十條 個(gè)體工商戶因持證人死亡或者喪失民事行為能力導(dǎo)致無(wú)法繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的,其配偶、父母或成年子女在原經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的,在原許可證注銷后一個(gè)月內(nèi)重新辦證不受所在區(qū)域單元的規(guī)劃調(diào)控?cái)?shù)量和間距限制。
屬于家庭經(jīng)營(yíng)情形的,依照國(guó)家煙草專賣局有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。
第二十一條 國(guó)際機(jī)場(chǎng)侯機(jī)廳內(nèi)零售點(diǎn)設(shè)置應(yīng)符合單元規(guī)劃數(shù)量調(diào)控,不受間距限制。每個(gè)出入口可設(shè)置*個(gè)零售點(diǎn)。
第二十二條 有下列情形之一,可不受所在區(qū)域單元的規(guī)劃調(diào)控?cái)?shù)量限制,但應(yīng)按照間距限制布局模式設(shè)置零售點(diǎn):
(一)因城*建設(shè)、道路規(guī)劃等客觀原因造成無(wú)法在核定經(jīng)營(yíng)地址經(jīng)營(yíng)的原持證人,持原地址的政府拆遷書(shū)面通知等證明材料,申請(qǐng)變更到原發(fā)證機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)其他地址經(jīng)營(yíng)的;
(二)因中小學(xué)、幼兒園**、擴(kuò)建、改造或布局調(diào)整導(dǎo)致或原經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所位于中小學(xué)、幼兒園周圍限制區(qū)域,持證人在接到發(fā)證機(jī)關(guān)書(shū)面通知之日起*個(gè)月內(nèi)且在許可證有效期屆滿前主動(dòng)遷移的;
(三)因法律法規(guī)修改導(dǎo)致原經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不符合法定條件的原持證人,需要搬遷到其他經(jīng)營(yíng)地址的。
第二十三條 能提供有效證明的烈屬、殘疾人(具有完全民事行為能力)、最低生活保障家庭等弱勢(shì)群體,除相關(guān)禁止性規(guī)定外,申請(qǐng)煙草專賣零售許可證的,在符合數(shù)量調(diào)控的前提下,可享受間距標(biāo)準(zhǔn)下降**%。申請(qǐng)人須本人駐店經(jīng)營(yíng),不得采取轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓、雇傭、合伙、參股、掛名、冒用等手段申請(qǐng),且一人只享受一次照顧政策,申請(qǐng)人應(yīng)配合辦證機(jī)關(guān)提取相應(yīng)證據(jù)材料。
第四章 雪茄煙零售點(diǎn)布局規(guī)定
第二十四條 申請(qǐng)?jiān)S可范圍僅為“雪茄煙本店零售”的雪茄煙專營(yíng)店,應(yīng)符合轄區(qū)雪茄煙專營(yíng)店規(guī)劃調(diào)控?cái)?shù)量要求,不受間距限制,但涉及經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的安全要求以及中小學(xué)、幼兒園周圍等相關(guān)的法律法規(guī)限制規(guī)定不得放寬。
雪茄煙零售點(diǎn)規(guī)劃調(diào)控?cái)?shù)量實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整并定期公示,達(dá)到雪茄煙證件總量上限時(shí),不再新增雪茄煙零售點(diǎn),申請(qǐng)排隊(duì)輪候,按照“退一進(jìn)一”原則辦理。
如因上級(jí)煙草專賣行政主管部門(mén)出臺(tái)雪茄煙專營(yíng)店合理布局規(guī)劃文件的,從其規(guī)定執(zhí)行。
第二十五條 雪茄煙零售點(diǎn)設(shè)置應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
(一)有與經(jīng)營(yíng)雪茄煙零售業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金;
(二)有與住所相獨(dú)立的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所;
(三)主營(yíng)業(yè)務(wù)為雪茄煙零售,不得銷售其他煙草制品;
(四)有專業(yè)的雪茄煙經(jīng)營(yíng)條件,設(shè)有雪茄陳列區(qū)和品鑒區(qū),具備溫濕恒定系統(tǒng)的雪茄煙柜或具有專業(yè)雪茄養(yǎng)護(hù)房,經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)具備新風(fēng)系統(tǒng)或其他排風(fēng)系統(tǒng);
(五)國(guó)家煙草專賣局規(guī)定的其他條件。
第二十六條 雪茄煙專營(yíng)店不作為其他煙草制品零售點(diǎn)設(shè)置中實(shí)地核查距離的參照物。
第五章 附 則
第二十七條 測(cè)量距離時(shí),以申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和已設(shè)最近零售戶兩者出入口實(shí)體墻門(mén)沿最近點(diǎn)為測(cè)量點(diǎn)。持證人已停止經(jīng)營(yíng) * 個(gè)月以上未辦理停歇業(yè)手續(xù)、持證人停業(yè)期滿未申請(qǐng)恢復(fù)營(yíng)業(yè) * 個(gè)月以上的零售點(diǎn)或不受所在單元規(guī)劃數(shù)量調(diào)控限制的新設(shè)零售點(diǎn)不作為設(shè)置其他零售點(diǎn)合理布局的有效參照物。
第二十八條 本規(guī)劃所稱“中小學(xué)、幼兒園”,是指經(jīng)教育主管部門(mén)批準(zhǔn)取得辦學(xué)資質(zhì),實(shí)施中等、初等、學(xué)前教育的校園,包括公立或民辦普通中小學(xué)、幼兒園、特殊教育學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校以及專門(mén)學(xué)校等!斑M(jìn)出通道” 指供人員、車輛出入的校門(mén),包括正常使用的正門(mén)、邊門(mén)、后門(mén)以及臨時(shí)封閉的門(mén)等。
第二十九條 本規(guī)劃所稱大型商業(yè)綜合體是指以商業(yè)廣場(chǎng)為主體,融合商業(yè)零售、商務(wù)辦公、酒店餐飲、公寓住宅、綜合娛樂(lè)等核心功能于一體的綜合性建筑。
第三十條 本規(guī)劃中所涉及經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積指直接用于經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的面積(套內(nèi)面積),不包括車庫(kù)、生活區(qū)等輔助設(shè)施的面積,以申請(qǐng)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)際經(jīng)營(yíng)面積為準(zhǔn)。
第三十一條 本規(guī)劃中的國(guó)際機(jī)場(chǎng)單元包含職教**及機(jī)場(chǎng)配套設(shè)施區(qū)域范圍。
第三十二條 本規(guī)劃中的 “以上”“以下”“不少于”“范圍內(nèi)” 等均包含本數(shù)。
第三十三條 本規(guī)劃由*****區(qū)煙草專賣局負(fù)責(zé)解釋。
第三十四條 本規(guī)劃自****年**月**日起施行。****年*月*日施行的《*****區(qū)煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃》同時(shí)廢止。
*****區(qū)煙草專賣局
****年**月**日
溫馨提示:
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